深度觀察：多項(xiàng)措施急救山西煤市
在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤炭企業(yè)稅費(fèi)未真正理順、電煤改革未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的前提下，“煤炭20條”能否長(zhǎng)期發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的作用仍有待觀察。
入夏以來(lái)，全國(guó)大部出現(xiàn)極端高溫天氣，多地用電負(fù)荷再創(chuàng)歷史新高，但高位運(yùn)行的用電負(fù)荷并未將煤炭市場(chǎng)帶出漫長(zhǎng)寒冬。山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，上半年山西省煤炭全行業(yè)利潤(rùn)69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%;上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。
為了挽救頹勢(shì)，5月份以來(lái)，河南率先出臺(tái)“煤電互保”相關(guān)政策措施，之后山東、山西、陜西、安徽等地相繼跟進(jìn)。7月25日，山西也發(fā)布《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，通過(guò)暫停部分行政性收費(fèi)等共計(jì)20條措施幫助煤炭企業(yè)減少成本支出。
這份被業(yè)界稱為“山西煤炭20條”的《通知》，最引人關(guān)注的就是暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金的舉措：一是暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。二是減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國(guó)(太原)煤炭交易中心交易服務(wù)費(fèi)減半收取?！安皇钦f(shuō)這兩項(xiàng)資金的制度設(shè)計(jì)不合理，而是拿出我們珍視的、可持續(xù)發(fā)展的本錢(qián)來(lái)救急。”山西省政府發(fā)展研究中心能源經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)高劍峰這樣說(shuō)。
據(jù)測(cè)算，“暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金”這一舉措，將為山西煤企減少6.25元/噸的成本，若按2012年原煤產(chǎn)量估算，西山煤電、山煤國(guó)際、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安環(huán)能等企業(yè)今年節(jié)省的成本相當(dāng)于2012年凈利潤(rùn)的8%～10%左右。而對(duì)大同煤業(yè)的影響最大，相當(dāng)于其2012年凈利潤(rùn)的25%。
但有分析者指出，從此次減免的兩項(xiàng)費(fèi)用中可以看出煤炭承受的附加成本之重。更有分析擔(dān)憂，政府幫助企業(yè)節(jié)支的政策，旨在緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，如果企業(yè)因此擴(kuò)大生產(chǎn)、以量補(bǔ)價(jià)，反倒會(huì)進(jìn)一步惡化產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
實(shí)際上，我國(guó)的煤炭交易和物流成本一直居高不下，煤炭在從產(chǎn)地流通到消費(fèi)企業(yè)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)每個(gè)關(guān)卡都會(huì)使煤炭成本增加一層，致使到消費(fèi)企業(yè)時(shí)煤炭的價(jià)格已經(jīng)大大超過(guò)進(jìn)口煤的價(jià)格，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。
高劍峰分析稱，目前煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程在我國(guó)基本完成，但價(jià)格形成機(jī)制仍然不盡合理。其最大特征是“鳩占鵲巢”，即在市場(chǎng)化的價(jià)格下，包含著不合理的收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)。要借市場(chǎng)不景氣之機(jī)，加大清理涉煤不合理收費(fèi)工作力度，把“鳩”請(qǐng)出“鵲巢”。
此外，《通知》第三條規(guī)定：鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤。從2013年8月1日起，對(duì)省內(nèi)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。山西焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)任福耀稱，“當(dāng)?shù)氐膭?dòng)力煤價(jià)格高，我們從內(nèi)蒙古等地拉煤過(guò)來(lái)，算上路費(fèi)都比本地的煤炭?jī)r(jià)格低?！?/P>
近20多年來(lái)，煤炭市場(chǎng)多次遭遇“賣(mài)煤難—煤荒—賣(mài)煤難”的死循環(huán)?！锻ㄖ分忻鞔_了對(duì)相關(guān)費(fèi)用減免的有效期“從2013年8月1日起至2013年12月31日止”?？梢哉f(shuō)“山西煤炭20條”短時(shí)間內(nèi)能夠發(fā)揮穩(wěn)定山西煤炭市場(chǎng)的作用，并非根本上的“清費(fèi)正稅”。山西省出臺(tái)“煤炭20條”如何細(xì)化落實(shí)，能否長(zhǎng)期發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的作用?這一系列疑問(wèn)仍有待觀察。(中工網(wǎng))
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